Evropska unija usvojila je novi okvir koji značajno jača proveru stranih investicija u cilju zaštite strateških sektora i smanjenja bezbednosnih rizika, posebno u oblastima od ključnog značaja za ekonomsku i tehnološku suverenost.
Evropski parlament je u utorak odobrio nova pravila EU za obaveznu proveru stranih direktnih investicija, sa ciljem da se spreče potencijalni bezbednosni i politički rizici koji mogu proisteći iz ulaska stranog kapitala u osetljive sektore evropske ekonomije.
Kako se navodi na internet stranici Evropskog parlamenta, za predlog je glasalo 508 poslanika, 64 je bilo protiv, dok je 90 bilo uzdržano. Poslanici su time dali saglasnost na dogovor sa državama članicama EU o uvođenju obavezne provere investicija u sektorima kao što su odbrana, poluprovodnici, veštačka inteligencija, kritične sirovine i finansijske usluge.
Istaknuto je da je cilj novih pravila da se identifikuju i spreče potencijalni rizici po bezbednost i javni poredak, ali uz zadržavanje otvorenosti Evropske unije prema stranim ulaganjima i kapitalu.
Pojednostavljena provera investicija
Nova regulativa uvodi i značajno unapređenje procedura. Nacionalni sistemi za proveru investicija biće pojednostavljeni kako bi se smanjila administrativna složenost i učinila Evropska unija atraktivnijim mestom za ulaganja. Istovremeno, jača se saradnja između nacionalnih tela za proveru i Evropske komisije, što treba da omogući bolju koordinaciju i zajednički odgovor na prekogranične bezbednosne rizike.
Zakon predviđa i proširenje kontrole na transakcije unutar Evropske unije, u slučajevima kada je krajnji vlasnik investitora fizičko ili pravno lice izvan EU, čime se dodatno zatvaraju potencijalne bezbednosne praznine u postojećem sistemu.
Evropske institucije ocenjuju da je dodatno delovanje na nivou Unije neophodno zbog sve izraženijih ekonomskih bezbednosnih rizika povezanih sa stranim investicijama. U tom kontekstu, Evropska komisija je preuzela obavezu da definiše uslove za strane investicije u pojedinim strateškim sektorima, što je dodatno operacionalizovano predlogom zakona o Industrijskom akceleratoru, predstavljenim 4. marta 2026. godine.
Kako je naveo izvestilac Evropskog parlamenta Rafael Gliksman (Raphaël Glucksmann), novi propisi označavaju kraj dosadašnjeg pristupa koji je ostavljao previše prostora za nepažnju prema strateškim rizicima.
On je istakao da su određene države koristile otvorenost evropskog tržišta kako bi stekle kontrolu nad osetljivim sektorima, te da Evropska unija sada menja pristup i jača mehanizme zaštite ekonomskog suvereniteta.
Pozadina regulative
Važeći okvir za proveru stranih direktnih investicija primenjuje se od 11. oktobra 2020. godine. Nakon analize njegovog funkcionisanja, Evropska komisija je u januaru 2024. predložila reviziju kako bi se otklonili uočeni nedostaci.
Dodatni podsticaj za jačanje regulative dali su pandemija kovida, rat u Ukrajini i rastuće geopolitičke tenzije, koji su pokazali koliko su evropski kritični sektori ranjivi na spoljne šokove i strateška preuzimanja.
Kako se navodi na internet stranici Evropskog parlamenta, nova uredba mora biti formalno potvrđena i od strane Saveta EU. Nakon usvajanja, primenjivaće se 18 meseci od stupanja na snagu.
Evropska unija ovim potezom jasno šalje signal da želi da zadrži otvorenost za investicije, ali uz znatno strožu kontrolu u sektorima koji se smatraju ključnim za bezbednost, tehnološki razvoj i stratešku autonomiju.
